每經(jīng)記者 尚希 張斯

今日(7月26日)下午，網(wǎng)絡(luò)上流傳了一份《關(guān)于“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營的實名舉報》，舉報信內(nèi)容顯示，作為曾兩次公開實名舉報華潤集團(tuán)董事長宋林嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》首席記者王文志，以個人名義向財政部公開實名舉報“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者第一時間聯(lián)系了王文志本人，得知其的確向財政部遞交了舉報信，但這封信是以快遞的形式在上周三寄往財政部，因為深感壓力巨大，王文志并沒有選擇公開舉報，對于目前該內(nèi)容的曝光，其也表示十分詫異。

根據(jù)這份舉報信的內(nèi)容，今年5月15日，王文志在《經(jīng)濟(jì)參考報》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報道，稱我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”；該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。

5月27日，中彩在線曾對上述報道其涉嫌利益輸送一事做出回應(yīng)，否認(rèn)存在“利益輸送”問題，并表示，以往報道中公布的中彩在線收入是沒有扣除成本的業(yè)務(wù)收入額，而在分紅方面則需要通過包括中彩中心在內(nèi)的股東一致同意。

王文志告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在這份報道刊發(fā)之后，中彩在線公司起訴了其所在的報社，也就此事開過一次庭，“民政部要做調(diào)查，所以目前是說等調(diào)查結(jié)果出來之后再判?！蓖跷闹颈硎?，也正是因為這次起訴，讓其決定要繼續(xù)深入調(diào)查此事，也因此發(fā)現(xiàn)了更嚴(yán)重的票種違規(guī)問題。

今天流傳出的這封舉報信中提到：以中國體育彩票做橫向比較，中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)相關(guān)彩票票種銷售系統(tǒng)的研發(fā)和測試，而系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理包括開獎、兌獎則由體彩中心直屬的數(shù)據(jù)處和運(yùn)營管理中心負(fù)責(zé)，盡管中體彩科技公司和北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司是國家體育總局和中國體彩中心絕對控股公司和參股公司。而中彩在線公司以系統(tǒng)開發(fā)測試供應(yīng)商的身份，既賣彩票，又負(fù)責(zé)開獎、派獎，在中國彩票業(yè)界只此一家，在國際彩票業(yè)界更是難以想象的。 在中彩在線公司那樣由個人掌控且高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎的產(chǎn)生和派獎，均由中彩在線公司自行負(fù)責(zé)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系了中彩在線總經(jīng)理賀文，但其手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

　附舉報信全文：

　　關(guān)于“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營的實名舉報

財政部并尊敬的樓繼偉部長：

我是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》首席記者王文志，曾兩次公開實名舉報華潤集團(tuán)董事長宋林嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。我深知公開實名的巨大風(fēng)險和壓力，在“舉報宋林”后一度決意遠(yuǎn)離舉報。但今日難以按捺心中的義憤，為維護(hù)我國彩票公信力計，謹(jǐn)以個人名義向貴部公開實名舉報“中福在線”彩票嚴(yán)重違規(guī)運(yùn)營問題，懇請履行監(jiān)管職責(zé)，依法調(diào)查處理。

今年5月15日，我在《經(jīng)濟(jì)參考報》公開發(fā)表《福彩曝黑幕 中彩在線高管涉數(shù)十億利益輸送》的報道，披露的事實是：我國福利彩票重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨(dú)家運(yùn)營商中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業(yè)“暗變”為高管掌控的個人“財富帝國”；該公司總經(jīng)理賀文被指隱瞞監(jiān)管部門，利用職權(quán)向自己暗中輸送20億元的利益。

對“中福在線”彩票和中彩在線公司歷時半年的深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：被賀文個人把持的“中福在線”彩票在系統(tǒng)管理、銷售數(shù)據(jù)和中獎管理、資金管理等方面，嚴(yán)重違反《彩票管理條例》等法律法規(guī)。這在我國彩票行業(yè)是絕無僅有的，也是彩票業(yè)的一個“怪胎”，更是妨礙彩票業(yè)規(guī)范管理的一個惡劣范例。

一、中彩在線公司全面把持彩票數(shù)據(jù)管理，埋下重大隱患。

彩票發(fā)行系統(tǒng)管理尤其是銷售數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、安全性和準(zhǔn)確性，是彩票業(yè)的“生命線”，為億萬彩民所矚目。彩票業(yè)與金融、證券業(yè)一樣，“鐵律”是從事“生產(chǎn)系統(tǒng)”的開發(fā)商，即軟件承包商或開發(fā)商乃至系統(tǒng)維護(hù)商，都不得直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)營和生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理。

根據(jù)國家規(guī)定：中國福彩中心和中國體彩中心為彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，各省級福彩中心和體彩中心為彩票銷售機(jī)構(gòu))；這兩者統(tǒng)稱“彩票機(jī)構(gòu)”。

《彩票管理條例》第14條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，不得委托他人管理。中國福彩中心制訂的《福利彩票技術(shù)安全管理規(guī)范》明確規(guī)定，“開發(fā)過程、測試過程和運(yùn)行過程需嚴(yán)格分離”，“保障數(shù)據(jù)信息不被非法篡改，防止數(shù)據(jù)中心內(nèi)部人員利用職務(wù)犯罪”。這些法規(guī)和管理規(guī)范，程序嚴(yán)格，細(xì)節(jié)嚴(yán)密，對彩票系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的職責(zé)區(qū)分十分明確。

然而，十余年來，中彩在線公司既負(fù)責(zé)“中福在線”系統(tǒng)開發(fā)測試和供應(yīng)，又負(fù)責(zé)該生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)營管理，集雙重角色于一身。本該由中國福彩中心承擔(dān)的系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)管理的重大職責(zé)，全部假手于賀文實際掌控的中彩在線公司。

據(jù)了解，中國福彩中心歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)都要求依法依規(guī)將“中福在線”運(yùn)營權(quán)收歸中心，但屢屢遭到賀文的抵制，最終不了了之。彩票發(fā)行管理機(jī)構(gòu)把國家擔(dān)保的彩票信譽(yù)轉(zhuǎn)移給特定的公司，任由其“獨(dú)立封閉”運(yùn)行，與國家彩票交予個人“承包”有何不同？如此一來，“中福在線”彩票銷售數(shù)據(jù)的銷售統(tǒng)計和核對由誰來負(fù)責(zé)？機(jī)房生產(chǎn)系統(tǒng)的日常監(jiān)控管理由誰來擔(dān)責(zé)？其中獎的真實性如何保障？彩票發(fā)行的公正、公開、公平原則如何體現(xiàn)？

二、中彩在線公司全面把持中獎管理，隱藏重大風(fēng)險。

《彩票管理條例》明確規(guī)定，開獎兌獎管理由彩票機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不得委托他人管理。財政部財綜(2004)39號文件明確要求，“所有電腦系統(tǒng)發(fā)行銷售彩票的開獎、驗獎、兌獎，都必須由彩票機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)”。

據(jù)了解，任何電腦彩票開獎兌獎都有嚴(yán)格和周密的程序，包括封存原始數(shù)據(jù)，刻錄不可改寫光盤，備份保存?zhèn)洳?，禁止對銷售原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、查閱、更動和計獎檢索處理，對銷售數(shù)據(jù)和中獎情況層層審核確認(rèn)等。不論是國家體育彩票還是各省福利彩票，都嚴(yán)格執(zhí)行上述“規(guī)定動作”。

反觀彩票發(fā)行以來，無論是紙質(zhì)即開彩票還是電腦發(fā)行的彩票，采用技術(shù)手段套取彩票獎金的詐騙案時有發(fā)生，其中多數(shù)是內(nèi)部技術(shù)人員利用工作之便，侵入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并且篡改數(shù)據(jù)。如2009年6月，深圳福彩雙色球開獎被其系統(tǒng)合作商深圳博眾公司技術(shù)工程師程某借技術(shù)維護(hù)之機(jī)，在深圳電腦彩票銷售系統(tǒng)植入木馬程序騙取雙色球大獎。這些屢見不鮮的彩票安全問題，教訓(xùn)極其深刻。省級福利彩票管理如此嚴(yán)格尚且暴露出各種問題，何況“中福在線”的開發(fā)測試供應(yīng)商與運(yùn)營管理的職責(zé)并未分離。據(jù)反映，多年來，不論是福彩中心技術(shù)部門，還是市場部門專職管理技術(shù)人員，都沒有明確對“中福在線”實施日常管理職責(zé)，他們幾乎進(jìn)不了中彩在線公司數(shù)據(jù)中心機(jī)房。如此“針插不進(jìn)，水潑不進(jìn)”，中彩在線公司及其獨(dú)家運(yùn)營的“中福在線”票種，事實上淪為賀文的“私人領(lǐng)地”。

以中國體育彩票做橫向比較，中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)相關(guān)彩票票種銷售系統(tǒng)的研發(fā)和測試，而系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理包括開獎、兌獎則由體彩中心直屬的數(shù)據(jù)處和運(yùn)營管理中心負(fù)責(zé)，盡管中體彩科技公司和北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司是國家體育總局和中國體彩中心絕對控股公司和參股公司。而中彩在線公司以系統(tǒng)開發(fā)測試供應(yīng)商的身份，既賣彩票，又負(fù)責(zé)開獎、派獎，在中國彩票業(yè)界只此一家，在國際彩票業(yè)界更是難以想象的。

“中福在線”即開型彩票實行全國聯(lián)網(wǎng)，共用一個獎池，每一注彩票均由全國唯一的一臺中央處理器生成。在中彩在線公司那樣由個人掌控且高度封閉的環(huán)境中，“中福在線”大獎的產(chǎn)生和派獎，均由中彩在線公司自行負(fù)責(zé)。長此以往，怎能保證該票種不重現(xiàn)類似深圳等地的彩票安全事件？從理論上講，中彩在線某個工程師完全有可能利用管理系統(tǒng)的工作之便植入木馬程序，然后到銷售廳尋機(jī)作案，給自己制造大獎；或者中彩在線公司實際控制人為了達(dá)到某種目的，完全可以操控系統(tǒng)修改彩票銷售數(shù)據(jù)做假賬、做黑莊。由此導(dǎo)致的國家利益、彩民利益和彩票公信力受損，該由中國福彩中心承擔(dān)責(zé)任，還是追究中彩在線公司的責(zé)任？

三、中彩在線公司全面把持投注資金歸集，危及資金安全。

為了保證彩票資金歸集的安全、可靠和高效，防范彩票資金運(yùn)行風(fēng)險，財政部《彩票管理條例實施細(xì)則》第47條規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)彩票資金專用賬戶，包括彩票資金歸集結(jié)算賬戶。并在第53條規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)按月繳入財政專戶和省級財政專戶，實行收支兩條線管理。財政部《彩票發(fā)行與銷售機(jī)構(gòu)財務(wù)管理辦法》第17條也規(guī)定，彩票機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)按照收支兩條線的原則，全額納入財政專戶，實行分級管理。

而中彩在線公司多年來承擔(dān)著“中福在線”項目每年數(shù)百億元的投注資金的歸集，結(jié)算、解繳、劃撥等，幾乎脫離彩票機(jī)構(gòu)和財政部門的監(jiān)管，這嚴(yán)重違反了《彩票管理條例》的規(guī)定。就體彩而言，資金管理由中國體彩中心財務(wù)處負(fù)責(zé)，實行收支兩條線管理，投注資金先上繳市級中心，通過銀行歸集到省級中心賬戶，最后進(jìn)入體彩中心財務(wù)處的總歸集賬戶。然后按照固定周期，由體彩中心財務(wù)處將應(yīng)該支付的系統(tǒng)服務(wù)費(fèi)用，分別支付給中體彩科技發(fā)展有限公司、北京中體駿彩信息技術(shù)有限公司。

再看看各省福利彩票，不管是使用美國等國際知名彩票公司如吉泰公司的北京市福彩中心、上海市福彩中心，還是使用像國內(nèi)深圳思樂公司等系統(tǒng)供應(yīng)商服務(wù)的其他省區(qū)區(qū)福彩銷售單位，其資金管理與體彩銷售資金管理模式都是一樣的。中國福彩中心也設(shè)有財務(wù)處，卻無權(quán)對“中福在線”的業(yè)務(wù)費(fèi)用實施管理。據(jù)反映，由于資金管理失范，中彩在線公司賬戶常年沉淀著數(shù)十億元左右的發(fā)行費(fèi)和獎池資金等重要彩票資金，賀文利用職權(quán)動輒調(diào)動數(shù)億元資金，幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬攬儲，使其從銀行獲取巨額利益分成。

事實上“中福在線”票種自誕生以來，一直飽受詬病，引起省級福彩機(jī)構(gòu)的普遍不滿和輿論廣泛質(zhì)疑。眾多業(yè)內(nèi)人士稱，賀文是盤踞在彩票行業(yè)多年的“彩霸”，其違規(guī)經(jīng)營模式，是國家彩票創(chuàng)辦28年來最為荒唐的經(jīng)營管理范例。由于相關(guān)部門長期以來對“中福在線”違法違規(guī)運(yùn)營問題予以默許和縱容，賀文及其控制的中彩在線公司坐大成勢，成了誰也說不得、碰不得的“利益禁區(qū)”。據(jù)了解，中彩在線公司黑幕被公開披露后，賀文一方面極力否認(rèn)和掩蓋問題，一方面試圖以其全面把持“中福在線”系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理及資金管理的資本，或明或暗地要挾、綁架相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部，使之投鼠忌器。

“中福在線”項目違規(guī)運(yùn)營問題長期得不到規(guī)制和糾正，暴露了監(jiān)管方面存在的嚴(yán)重漏洞。據(jù)悉，此次國家審計署在審計中發(fā)現(xiàn)“中福在線”存在的種種問題，5月26日，財政部就此召開專門會議，要求對該票種的業(yè)務(wù)費(fèi)用收入實行收支兩條線管理。但這一要求再度被人為消解，難以得到落實。

綜上所述， 本應(yīng)由國家控制的“中福在線”項目， 淪為賀文實際掌控的“獨(dú)立王國”，其多年來將個人利益凌駕于國家利益之上，攫取巨額不正當(dāng)利益。其所作所為，挑戰(zhàn)法治和政府監(jiān)管權(quán)威，傷害公共利益，損害彩票公信力，并可能滋生鏈條式腐敗。

《彩票管理條例》第三十九條規(guī)定，將彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理或者彩票資金的歸集管理委托他人管理的，由財政部責(zé)令停業(yè)整頓。我們呼吁財政部采取果斷措施，依法對“中福在線”違規(guī)運(yùn)營問題加以整肅，依法收回系統(tǒng)管理權(quán)、數(shù)據(jù)和開獎管理權(quán)及資金管理權(quán)，以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，保障國家利益和彩民利益。

舉報人：中華人民共和國公民王文志

2015年7月16日