長期被指責(zé)、被邊緣化的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(俗稱“網(wǎng)吧”)，能否借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代華麗轉(zhuǎn)身，創(chuàng)造現(xiàn)代信息服務(wù)的新業(yè)態(tài)？

中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會會長張新建信心滿滿：網(wǎng)吧是互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間與現(xiàn)實物理空間對接的信息服務(wù)平臺，是文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的新業(yè)態(tài)。通過轉(zhuǎn)型升級，網(wǎng)吧完全可以發(fā)展成為現(xiàn)代社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化活動場所，成為具有現(xiàn)代管理水平的服務(wù)業(yè)。

自上個世紀第一家網(wǎng)吧在中國出現(xiàn)以后，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)歷的20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，可以說是我們透視中國信息化進程的重要窗口，是觀察互聯(lián)網(wǎng)科技融入生活的最佳試點。

日前，張新建接受新華社記者采訪，回顧上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在中國的發(fā)展歷程，以及今天我們冀望賦予這一行業(yè)的新定位、新使命。

現(xiàn)實狀況：走出“問題行業(yè)”陰影，成為城鄉(xiāng)文化市場新亮點

記者：曾幾何時，到網(wǎng)吧去是很多青年人上網(wǎng)的第一選擇。然而，隨著個別網(wǎng)吧非法接納未成年人等問題演變成社會熱點，文化行政部門等對此采取了雷霆手段2003年起全國不新批單體上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、接納三次未成年人將吊銷許可證等。有一種說法稱，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在嚴苛禁令下開始步入低潮。對這種說法您怎么看？

張新建：在過去一段時期，政府各有關(guān)主管部門以保護未成年人健康成長為中心，以加強監(jiān)管為主要手段，對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)實行嚴控嚴管、嚴打重罰和萎縮性整治。這些管理舉措在打擊違法、規(guī)范秩序等方面，取得明顯成效。然而，由于把上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)定位為“問題行業(yè)”，一定程度上會導(dǎo)致管理錯位。

我們認為，上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)誕生于信息化時代，在縮小城鄉(xiāng)信息差距，解決流動人口和低收入群體的上網(wǎng)需求，豐富社會公眾精神文化生活等方面，發(fā)揮了積極作用。目前全行業(yè)有14萬多家合法營業(yè)場所，為上百萬人提供了就業(yè)崗位，為一億多消費者提供了公共上網(wǎng)空間。可以說，網(wǎng)吧被邊緣化和低社會評價，既不符合網(wǎng)吧行業(yè)現(xiàn)實狀況，也與其社會貢獻率不相稱。

目前，網(wǎng)吧行業(yè)順應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟主潮，抓住機遇，轉(zhuǎn)型升級，走出了一波社會矚目的市場行情，成為文化市場新亮點。

“黑網(wǎng)吧”屢禁不止：監(jiān)管仍需努力

記者：據(jù)我們了解一些地方非法上網(wǎng)場所數(shù)量曾經(jīng)數(shù)倍于合法場所，經(jīng)過多年整頓，“黑網(wǎng)吧”依然屢禁不止。這是否也從一個側(cè)面說明市場對上網(wǎng)場所需求很大？

張新建：一方面，我們支持政府行政部門加強市場監(jiān)管，整頓經(jīng)營秩序，取締“黑網(wǎng)吧”；另一方面，我們也必須重視低收入群體，特別是接近3億的外出務(wù)工人員上網(wǎng)的剛性需求。

“黑網(wǎng)吧”屢禁不止說明社會的剛性需求是不可回避。政府行政部門一定要充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，徹底取消對區(qū)域上網(wǎng)服務(wù)場所的總量、布局、規(guī)模、配置的種種限制，具備互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例規(guī)定條件的，就應(yīng)當依法審批。鼓勵社會力量開辦不同類型、不同檔次、不同規(guī)模的上網(wǎng)場所。政府行政部門應(yīng)當采取政府購買服務(wù)的方式，在一些合法場所安排一定空間，為低收入群體以及農(nóng)村留守兒童、未成年人提供低收費或者免費上網(wǎng)的空間。

上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的獨特優(yōu)勢遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)、貼近居民、信息終端配置水平高。只要引導(dǎo)得法，這個行業(yè)完全可以轉(zhuǎn)型成為有益于基層文化建設(shè)、有益于社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

絕非“一放了之”：監(jiān)管服務(wù)組合拳助力網(wǎng)吧健康升級

記者：2014年11月文化部等四部門發(fā)文，一方面加強執(zhí)法監(jiān)管，一方面放寬上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場準入，還出臺了推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見。對一系列行業(yè)新政如何理解？

張新建：我認為政府主管部門是打出了監(jiān)管與服務(wù)并重的組合拳。我們對這次政策調(diào)整的解讀是：取消總量控制、布局規(guī)劃和高門檻準入限制，強調(diào)支持公平競爭，促進優(yōu)勝劣汰；疏導(dǎo)合理需求，讓合法的場所擠壓無證照場所的生存空間，同時促使無證照場所全部浮出水面，以實現(xiàn)有效監(jiān)管；繼續(xù)依法查處違規(guī)接納未成年人行為，守好上網(wǎng)服務(wù)場所管理的紅線和底線。

2013年12月以來，北京、上海、河南、湖南等地開展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所轉(zhuǎn)型升級試點工作，經(jīng)過一年多的努力，現(xiàn)已取得初步成效。試點場所營業(yè)環(huán)境敞亮整潔，服務(wù)水平明顯提高，多元經(jīng)營效益開始顯現(xiàn)，社會和行業(yè)形象大幅度改善，開始成為獨具特色的現(xiàn)代文化休閑場所和社區(qū)信息服務(wù)平臺，呈現(xiàn)出新的行業(yè)氣象：第一次把明亮整潔作為對全行業(yè)的要求，制訂并發(fā)布服務(wù)環(huán)境規(guī)范；第一次在上網(wǎng)服務(wù)場所實現(xiàn)電子競技、社區(qū)便民服務(wù)、教育培訓(xùn)等多元化經(jīng)營；第一次出現(xiàn)上網(wǎng)服務(wù)場所與基層公共服務(wù)的有機結(jié)合，開展“網(wǎng)絡(luò)科普夕陽紅”“免費公共閱覽服務(wù)項目”等公共文化服務(wù)。

老問題呼喚新思路：青少年合理上網(wǎng)需求如何滿足？

記者：據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，中國青少年網(wǎng)民規(guī)模2.77億，占青少年總體的79.6%。如何保證和疏導(dǎo)青少年對網(wǎng)絡(luò)的正當需求，是擺在文化、教育等相關(guān)部門面前的重要課題。

張新建：上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所之所以被社會關(guān)注，之所以備受爭議，主要是因為未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問題。未成年人保護法和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例都嚴格禁止上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違規(guī)接納未成年人，這一條必須堅決貫徹落實。

但是，我們也要關(guān)注青少年合理的上網(wǎng)需求。在互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的生存方式、生活方式以及思維方式的背景下，不讓未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)是不可能的。問題的關(guān)鍵是，如何做到既滿足合理需求，又防范沉迷網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)我國駐外使領(lǐng)館文化處的調(diào)查，國際上通行的做法是對未成年人進入上網(wǎng)服務(wù)場所規(guī)定一定時間段，如韓國是9時至22時，日本是8時至20時。

目前，國內(nèi)一些地方也在不斷探索，采取政府購買服務(wù)的方式，由上網(wǎng)服務(wù)場所為未成年人，特別是留守兒童提供有鄉(xiāng)村基層組織參與監(jiān)管的未成年人上網(wǎng)空間。比如洛陽市汝陽縣付店鎮(zhèn)星河超越網(wǎng)吧，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導(dǎo)下專門開辟一個獨立房間，讓未成年人在規(guī)定時段免費上網(wǎng)，類似的探索和嘗試其他地區(qū)也在進行。(完)