[摘要]商家不經(jīng)消費者同意撥打推銷電話、發(fā)送商業(yè)短信和郵件的行為將被禁止。

　　推銷電話、垃圾短信、廣告郵件等騷擾信息干擾了很多人的日常生活，這些讓公眾不勝其擾的信息何時能終結(jié)?根據(jù)近日正向社會征求意見的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例(送審稿)》(以下簡稱消法實施條例)，商家不經(jīng)消費者同意撥打推銷電話、發(fā)送商業(yè)短信和郵件的行為將被禁止。這是否意味著商家將無法“任性”推銷，消費者的權(quán)益將得到更好的保護?

　　消費者：騷擾電話和短信一天收到500多個

　　保險、銀行貸款、金融理財、專業(yè)炒股、房產(chǎn)買賣……如今，各種廣告推送信息變得日益頻繁、精準。一旦遇上商場或電商促銷活動，騷擾電話、短信、郵件等就更加“瘋狂”。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年“雙十一”期間(11月1日至11日)，360手機衛(wèi)士平均每天攔截的騷擾電話達1.6億次，日均攔截的垃圾短信數(shù)量達9011萬次，其中廣告推銷的騷擾電話和短信最多，電商平臺、商家、運營商都借此機會“大顯身手”。

　　記者在對周圍數(shù)十位朋友進行隨機采訪后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有人都或多或少被推銷電話或短信騷擾過，少則一天幾個，多則一天數(shù)十個。北京的葉女士在剛剛過去的“雙十一”當天，就收到了500多個騷擾電話和短信，最后只得無奈關(guān)機。

　　沈陽的彭女士前年買了套房，在售樓處留下了自己的電話等個人信息。從那之后彭女士每天都接到好幾個推銷電話。尤其是在今年春天交房后，基礎(chǔ)裝修、封閉陽臺、水暖電工、墻面處理、瓷磚地板、家具廠家等幾十個商家都一擁而上，有針對性地給彭女士打電話推銷，而且對她的姓名、門牌號等一清二楚。

　　彭女士表示，自己并未看過任何裝修公司，也暫未有裝修房子的想法。對于售樓處否認將其個人信息賣給其他商家的態(tài)度，彭女士無奈之際只能采取“接一個推銷電話，就拉黑一個通話名單”的辦法。

　　為應(yīng)對眾多消費者遇到的這個“老大難”問題，近日正向社會征求意見的消法實施條例第二十三條明確規(guī)定，未經(jīng)消費者明確同意或者請求，經(jīng)營者不得向消費者的固定電話、移動電話等通訊設(shè)備，電腦等電子終端或者電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)硬盤等電子信息空間發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷電話。

　　商家：個人信息易獲取電話推銷成本低

　　記者了解到，商家電話、短信營銷的泛濫與消費者個人信息可輕易獲取有很大的關(guān)系。購買商品房后，很快接到來自于裝修公司、建材城的營銷電話，甚至入住幾年后，還會接到房產(chǎn)中介的電話，詢問“需不需要賣房”，這是很多購房人的親身經(jīng)歷。顯而易見，個人信息在幾年時間里被反復(fù)“倒手”，成為各類相關(guān)企業(yè)的共同“資源”。

　　對于很多商家而言，打電話、發(fā)短信等是其營銷、尋找潛在客戶的主要方式，雖然“廣撒網(wǎng)”的成功率不那么高，但卻簡單、可行、成本低。

　　“打電話是行業(yè)里最主要的營銷方式。”一家家具企業(yè)的銷售經(jīng)理透露說，對于目標客戶，少的打幾次電話，多的打十多次電話，營銷成功率可以達到20%左右。如果客戶被煩得不接聽電話，他們還會通過發(fā)短信、微信繼續(xù)“溝通”。

　　上述家具銷售經(jīng)理說，他們一般是從熟悉的置業(yè)顧問和物業(yè)那里，花錢購買小區(qū)業(yè)主的個人信息，然后開始電話營銷。消法實施條例的規(guī)定對行業(yè)會有些影響，比如信息買賣的風(fēng)險更大，增加了獲取信息的難度，但很難完全限制住。

　　此外，電話呼叫行業(yè)有專門的外包服務(wù)公司，諸如保險、電信等行業(yè)的很多電話“坐席”是外包出去的。一般情況下，雙方會簽訂協(xié)議，規(guī)定客戶個人信息的使用范圍，但也不排除有信息泄露的隱患。

　　湖南省消費者委員會有關(guān)負責(zé)人表示，現(xiàn)在消費者個人信息流出的渠道很多，比如很多時候辦證、辦卡都需要提供身份證和聯(lián)系方式，確實很難找到信息泄露的源頭。

　　網(wǎng)絡(luò)安全專家指出，更嚴重的則是犯罪分子非法獲取消費者個人信息，繼而進行網(wǎng)絡(luò)電信詐騙。而目前線上線下個人信息泄露的主要方式有商家盜賣、網(wǎng)站數(shù)據(jù)竊取、木馬病毒攻擊、釣魚網(wǎng)站詐騙、二手手機泄露等。

　　專家：規(guī)定落地見成效需要攻克執(zhí)法難

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，消法實施條例中對于個人信息的保護及經(jīng)營者主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對治理推銷電話、短信等提出了更加具體、有針對性的要求，這對于具體實施操作具有進一步的推進意義，而能否發(fā)揮實效的關(guān)鍵還在于攻克執(zhí)法難等問題。

　　湖南驕陽律師事務(wù)所合伙人王飛鵬認為，條例真正要發(fā)揮作用，還需要解決幾方面的問題。一是消費者舉證麻煩，電子證據(jù)取證難度大，需要明確舉證規(guī)則，比如規(guī)定由商家提供證據(jù)證明有關(guān)信息不是他發(fā)的;二是規(guī)定要更細化、可操作，比如明確商家未經(jīng)消費者同意發(fā)送推銷信息的處罰力度。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)則提出，騷擾電話之所以難解決，關(guān)鍵是法律規(guī)定之外，相應(yīng)的機制和執(zhí)法不嚴。“執(zhí)行難度確實還較大，商家發(fā)送的信息太多，特別是由個人、小商小販發(fā)送的信息，查處很困難。且法律的約束力還不夠，懲處的力度遠小于收益是根本原因。”

　　為此，多位業(yè)內(nèi)專家認為，“禁止條款”真正落地見效，要嚴格執(zhí)法、明確并加大懲處力度，改變企業(yè)違法成本低的現(xiàn)狀。中國政法大學(xué)副教授、北京市消費者權(quán)益保護法學(xué)會副秘書長朱巍說，要根據(jù)非法盜取個人信息的情況分等級明確民事、行政、刑事責(zé)任等。

　　“由于我國沒有反垃圾郵件聯(lián)盟等專門機構(gòu)，信息管理分散在工商、公安、網(wǎng)信等多個部門，因此，法律落地后也要加強各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)和分配機制。”朱巍說。

　　此外，趙占領(lǐng)等專家認為，還需要多種機制予以配套，如將違規(guī)商家納入黑名單和企業(yè)誠信記錄。運用社會治理方式，加強對電信運營商、郵件服務(wù)商等平臺或中間企業(yè)的管理，督促其運用技術(shù)手段攔截垃圾信息、提高攔截的準確率等。