[摘要]商家不經(jīng)消費(fèi)者同意撥打推銷(xiāo)電話、發(fā)送商業(yè)短信和郵件的行為將被禁止。

　　推銷(xiāo)電話、垃圾短信、廣告郵件等騷擾信息干擾了很多人的日常生活，這些讓公眾不勝其擾的信息何時(shí)能終結(jié)?根據(jù)近日正向社會(huì)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱消法實(shí)施條例)，商家不經(jīng)消費(fèi)者同意撥打推銷(xiāo)電話、發(fā)送商業(yè)短信和郵件的行為將被禁止。這是否意味著商家將無(wú)法“任性”推銷(xiāo)，消費(fèi)者的權(quán)益將得到更好的保護(hù)?

　　消費(fèi)者：騷擾電話和短信一天收到500多個(gè)

　　保險(xiǎn)、銀行貸款、金融理財(cái)、專(zhuān)業(yè)炒股、房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)……如今，各種廣告推送信息變得日益頻繁、精準(zhǔn)。一旦遇上商場(chǎng)或電商促銷(xiāo)活動(dòng)，騷擾電話、短信、郵件等就更加“瘋狂”。

　　360互聯(lián)網(wǎng)安全中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年“雙十一”期間(11月1日至11日)，360手機(jī)衛(wèi)士平均每天攔截的騷擾電話達(dá)1.6億次，日均攔截的垃圾短信數(shù)量達(dá)9011萬(wàn)次，其中廣告推銷(xiāo)的騷擾電話和短信最多，電商平臺(tái)、商家、運(yùn)營(yíng)商都借此機(jī)會(huì)“大顯身手”。

　　記者在對(duì)周?chē)鷶?shù)十位朋友進(jìn)行隨機(jī)采訪后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有人都或多或少被推銷(xiāo)電話或短信騷擾過(guò)，少則一天幾個(gè)，多則一天數(shù)十個(gè)。北京的葉女士在剛剛過(guò)去的“雙十一”當(dāng)天，就收到了500多個(gè)騷擾電話和短信，最后只得無(wú)奈關(guān)機(jī)。

　　沈陽(yáng)的彭女士前年買(mǎi)了套房，在售樓處留下了自己的電話等個(gè)人信息。從那之后彭女士每天都接到好幾個(gè)推銷(xiāo)電話。尤其是在今年春天交房后，基礎(chǔ)裝修、封閉陽(yáng)臺(tái)、水暖電工、墻面處理、瓷磚地板、家具廠家等幾十個(gè)商家都一擁而上，有針對(duì)性地給彭女士打電話推銷(xiāo)，而且對(duì)她的姓名、門(mén)牌號(hào)等一清二楚。

　　彭女士表示，自己并未看過(guò)任何裝修公司，也暫未有裝修房子的想法。對(duì)于售樓處否認(rèn)將其個(gè)人信息賣(mài)給其他商家的態(tài)度，彭女士無(wú)奈之際只能采取“接一個(gè)推銷(xiāo)電話，就拉黑一個(gè)通話名單”的辦法。

　　為應(yīng)對(duì)眾多消費(fèi)者遇到的這個(gè)“老大難”問(wèn)題，近日正向社會(huì)征求意見(jiàn)的消法實(shí)施條例第二十三條明確規(guī)定，未經(jīng)消費(fèi)者明確同意或者請(qǐng)求，經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者的固定電話、移動(dòng)電話等通訊設(shè)備，電腦等電子終端或者電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)等電子信息空間發(fā)送商業(yè)性電子信息或者撥打商業(yè)性推銷(xiāo)電話。

　　商家：個(gè)人信息易獲取電話推銷(xiāo)成本低

　　記者了解到，商家電話、短信營(yíng)銷(xiāo)的泛濫與消費(fèi)者個(gè)人信息可輕易獲取有很大的關(guān)系。購(gòu)買(mǎi)商品房后，很快接到來(lái)自于裝修公司、建材城的營(yíng)銷(xiāo)電話，甚至入住幾年后，還會(huì)接到房產(chǎn)中介的電話，詢問(wèn)“需不需要賣(mài)房”，這是很多購(gòu)房人的親身經(jīng)歷。顯而易見(jiàn)，個(gè)人信息在幾年時(shí)間里被反復(fù)“倒手”，成為各類(lèi)相關(guān)企業(yè)的共同“資源”。

　　對(duì)于很多商家而言，打電話、發(fā)短信等是其營(yíng)銷(xiāo)、尋找潛在客戶的主要方式，雖然“廣撒網(wǎng)”的成功率不那么高，但卻簡(jiǎn)單、可行、成本低。

　　“打電話是行業(yè)里最主要的營(yíng)銷(xiāo)方式。”一家家具企業(yè)的銷(xiāo)售經(jīng)理透露說(shuō)，對(duì)于目標(biāo)客戶，少的打幾次電話，多的打十多次電話，營(yíng)銷(xiāo)成功率可以達(dá)到20%左右。如果客戶被煩得不接聽(tīng)電話，他們還會(huì)通過(guò)發(fā)短信、微信繼續(xù)“溝通”。

　　上述家具銷(xiāo)售經(jīng)理說(shuō)，他們一般是從熟悉的置業(yè)顧問(wèn)和物業(yè)那里，花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)小區(qū)業(yè)主的個(gè)人信息，然后開(kāi)始電話營(yíng)銷(xiāo)。消法實(shí)施條例的規(guī)定對(duì)行業(yè)會(huì)有些影響，比如信息買(mǎi)賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)更大，增加了獲取信息的難度，但很難完全限制住。

　　此外，電話呼叫行業(yè)有專(zhuān)門(mén)的外包服務(wù)公司，諸如保險(xiǎn)、電信等行業(yè)的很多電話“坐席”是外包出去的。一般情況下，雙方會(huì)簽訂協(xié)議，規(guī)定客戶個(gè)人信息的使用范圍，但也不排除有信息泄露的隱患。

　　湖南省消費(fèi)者委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在消費(fèi)者個(gè)人信息流出的渠道很多，比如很多時(shí)候辦證、辦卡都需要提供身份證和聯(lián)系方式，確實(shí)很難找到信息泄露的源頭。

　　網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家指出，更嚴(yán)重的則是犯罪分子非法獲取消費(fèi)者個(gè)人信息，繼而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電信詐騙。而目前線上線下個(gè)人信息泄露的主要方式有商家盜賣(mài)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)竊取、木馬病毒攻擊、釣魚(yú)網(wǎng)站詐騙、二手手機(jī)泄露等。

　　專(zhuān)家：規(guī)定落地見(jiàn)成效需要攻克執(zhí)法難

　　在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，消法實(shí)施條例中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)及經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對(duì)治理推銷(xiāo)電話、短信等提出了更加具體、有針對(duì)性的要求，這對(duì)于具體實(shí)施操作具有進(jìn)一步的推進(jìn)意義，而能否發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵還在于攻克執(zhí)法難等問(wèn)題。

　　湖南驕陽(yáng)律師事務(wù)所合伙人王飛鵬認(rèn)為，條例真正要發(fā)揮作用，還需要解決幾方面的問(wèn)題。一是消費(fèi)者舉證麻煩，電子證據(jù)取證難度大，需要明確舉證規(guī)則，比如規(guī)定由商家提供證據(jù)證明有關(guān)信息不是他發(fā)的;二是規(guī)定要更細(xì)化、可操作，比如明確商家未經(jīng)消費(fèi)者同意發(fā)送推銷(xiāo)信息的處罰力度。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問(wèn)趙占領(lǐng)則提出，騷擾電話之所以難解決，關(guān)鍵是法律規(guī)定之外，相應(yīng)的機(jī)制和執(zhí)法不嚴(yán)。“執(zhí)行難度確實(shí)還較大，商家發(fā)送的信息太多，特別是由個(gè)人、小商小販發(fā)送的信息，查處很困難。且法律的約束力還不夠，懲處的力度遠(yuǎn)小于收益是根本原因。”

　　為此，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“禁止條款”真正落地見(jiàn)效，要嚴(yán)格執(zhí)法、明確并加大懲處力度，改變企業(yè)違法成本低的現(xiàn)狀。中國(guó)政法大學(xué)副教授、北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱巍說(shuō)，要根據(jù)非法盜取個(gè)人信息的情況分等級(jí)明確民事、行政、刑事責(zé)任等。

　　“由于我國(guó)沒(méi)有反垃圾郵件聯(lián)盟等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，信息管理分散在工商、公安、網(wǎng)信等多個(gè)部門(mén)，因此，法律落地后也要加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和分配機(jī)制。”朱巍說(shuō)。

　　此外，趙占領(lǐng)等專(zhuān)家認(rèn)為，還需要多種機(jī)制予以配套，如將違規(guī)商家納入黑名單和企業(yè)誠(chéng)信記錄。運(yùn)用社會(huì)治理方式，加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商、郵件服務(wù)商等平臺(tái)或中間企業(yè)的管理，督促其運(yùn)用技術(shù)手段攔截垃圾信息、提高攔截的準(zhǔn)確率等。