近日，深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局介紹，經(jīng)其檢驗(yàn)檢疫的供港食品連續(xù)20年零事故。

在2012年6月，香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)周一岳也稱(chēng)：“香港食品主要依靠?jī)?nèi)地供應(yīng)，供港食品的安全率達(dá)到了99.999%，這在全世界都是很難得的。”

保證供港食品的絕對(duì)安全，一直被視為“政治任務(wù)”。2008年，時(shí)任蒙牛乳業(yè)首席財(cái)務(wù)官（CFO）的姚同山，在香港對(duì)港媒表示：“我們發(fā)到香港的產(chǎn)品和出口的產(chǎn)品是一樣的，保證比內(nèi)地的產(chǎn)品質(zhì)量更好、更安全。”此言一出，輿論大嘩。

相比之下，近年內(nèi)地的食品合格率只在90%左右。供港食品安全率為何能達(dá)99.99%？網(wǎng)易稱(chēng)，香港食品安全集中監(jiān)管模式與更高的安全標(biāo)準(zhǔn)，也倒逼供港食品提升了安全系數(shù)。而反觀國(guó)內(nèi)，如果沒(méi)有足夠財(cái)政投入保障，供港食品監(jiān)管體制難在內(nèi)地復(fù)制。

一、供港食品安全是“任務(wù)”，投入不計(jì)成本。

1、主抓供港食品安全工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港市場(chǎng)95%的活豬、100%的活牛、33%的活雞、100%的河鮮產(chǎn)品、90%的蔬菜、70%以上的面粉都由內(nèi)地供應(yīng)。保證供港食品的絕對(duì)安全，一直被視為“政治任務(wù)”，國(guó)內(nèi)供應(yīng)港澳食品工作也一直由分管商務(wù)部的副總理主抓。

可以說(shuō)，在內(nèi)地多年來(lái)幾乎成為食品安全“災(zāi)區(qū)”的情況下，正是因?yàn)椴挥?jì)成本的國(guó)家補(bǔ)貼和前期投入，尤其是行政資源的大量投入，才保證了供港食品的安全奇跡。在此情形下，國(guó)內(nèi)一家供港豬場(chǎng)內(nèi)，種豬每天可以享用兩個(gè)雞蛋，哺乳期的母豬能喝到魚(yú)湯。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)質(zhì)檢部門(mén)一直對(duì)供港食品安全“緊繃著神經(jīng)”。據(jù)廣東檢驗(yàn)檢疫局官員透露，自發(fā)生湖南毒大米事件后，廣東局要求分支局全面檢測(cè)重金屬，特別是廣東供港食品中有米制品，故要求對(duì)原料大米檢測(cè)鎘含量。據(jù)了解，該局每年對(duì)供港食品實(shí)施細(xì)菌、病毒、農(nóng)獸殘、重金屬、乙類(lèi)興奮劑等近百個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和檢測(cè)。

供港食品的超高安全率令內(nèi)地人羨慕。

2、供港蔬菜基地多設(shè)在非工業(yè)區(qū)內(nèi)，從源頭避免了污染

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)備案的供港蔬菜種植基地有767個(gè)，面積76萬(wàn)余畝；備案的供港蔬菜生產(chǎn)加工企業(yè)237家，主席分布在廣東、云南、海南等22個(gè)省份。網(wǎng)易梳理發(fā)現(xiàn)，供港蔬菜基地選址嚴(yán)格，大多位于無(wú)污染、少開(kāi)發(fā)的原生態(tài)地區(qū)，從源頭避免了風(fēng)險(xiǎn)。

從2007年4月1日以來(lái)，供港蔬菜生產(chǎn)必須基地化，種植基地一般要求土地固定連片，土壤和灌溉用水符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，周邊無(wú)影響蔬菜質(zhì)量安全的污染源，有農(nóng)藥殘留檢測(cè)能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)還對(duì)基地施行年檢制度，年檢不合格的要求整改或取消供港澳資格。比如近年多個(gè)供港蔬菜基地因查出重金屬污染而被取消資格。

廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局網(wǎng)站曾介紹，廣州一家種植面積2500畝供港蔬菜基地，日產(chǎn)有機(jī)蔬菜８噸左右。該基投產(chǎn)于2003年，位于廣州母親河——流溪河的源頭區(qū)域：山林茂密，優(yōu)質(zhì)天然泉水清澈充沛，空氣自然清新，無(wú)任何工業(yè)污染，保持著原始的生態(tài)環(huán)境，是有機(jī)種植的理想之地。

位于超市里的供港蔬菜。

二、香港食品監(jiān)管模式與安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼供港食品“更放心”

1、學(xué)習(xí)香港模式內(nèi)地對(duì)供港食品“集中監(jiān)管”

當(dāng)下，國(guó)內(nèi)的食品安全，由食品與藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和商務(wù)部等分管；號(hào)稱(chēng)“九龍治水”，實(shí)際上卻管得一塌糊涂。而對(duì)于供港食品，則設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管體系：從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)匠鲫P(guān)，全程由出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)監(jiān)管；商務(wù)部只配合做供港食品生產(chǎn)基地備案與資質(zhì)審查。

這一做法，正是借鑒了香港對(duì)食品安全“集中監(jiān)管”的經(jīng)驗(yàn)。2006年5月，香港特區(qū)政府成立了食物安全中心，由香港食物環(huán)境衛(wèi)生署管轄，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全，由于職責(zé)明確，取得了良好的效果。

中山大學(xué)碩士論文《供港食品安全監(jiān)管模式研究：以深圳為例》披露，訪談中深圳檢驗(yàn)檢疫局工作人員表示，之所以供港食品如此保險(xiǎn)，是因?yàn)橐粭l龍檢驗(yàn)，從“注冊(cè)、監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)一條龍服務(wù)，堪稱(chēng)無(wú)縫隙監(jiān)管。但這種監(jiān)管成本入不敷出，檢驗(yàn)人員多為精力透支。此外，對(duì)供港食品安全方面，“大家坐在火上口上，不求有功，但求無(wú)過(guò)，誠(chéng)惶誠(chéng)恐。”

2、香港食品安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼供港食品更加安全

事實(shí)上，由于香港對(duì)食品農(nóng)藥殘留、重金屬污染等均實(shí)施了高于內(nèi)地的安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步倒逼供港食品提升安全系數(shù)。

2014年8月1日，香港歷時(shí)5年制定的《食物內(nèi)除害劑殘余規(guī)例》實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，對(duì)584種（類(lèi)）食品農(nóng)產(chǎn)品中的360種農(nóng)藥制定了7083項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。浙江檢驗(yàn)檢疫局食品安全監(jiān)管處處長(zhǎng)王志剛認(rèn)為，雖然香港《規(guī)例》最大限度采納了內(nèi)地農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，但仍有86%左右的限量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)地沒(méi)有制定，從而導(dǎo)致供港食品農(nóng)殘超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。此外，香港的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)甚至嚴(yán)過(guò)日本，以西蘭花為例，這次香港《規(guī)例》要求農(nóng)藥吡蟲(chóng)啉的殘留含量限值是0.5PPM，要求比日本足足提高了10倍；為保證浙江供港西蘭花符合香港安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)匾岩笪魈m花農(nóng)藥不再選用含吡蟲(chóng)啉等農(nóng)藥，而采用香港《規(guī)例》要求相對(duì)寬松的氯蟲(chóng)酰胺和噻蟲(chóng)秦。

三、沒(méi)有足夠財(cái)政投入保障，供港食品監(jiān)管體制難在內(nèi)地復(fù)制

1、內(nèi)地食品安全工作經(jīng)費(fèi)往往不能充分保障

國(guó)內(nèi)食品安全研究人士多認(rèn)為，供港食品安全的獨(dú)立監(jiān)管體制，依賴(lài)于大量財(cái)政投入與足夠的監(jiān)管人員；相比之下，國(guó)內(nèi)不少蔬菜批發(fā)市場(chǎng)只能對(duì)進(jìn)行個(gè)別農(nóng)藥殘留的速測(cè)，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元的重金屬含量檢測(cè)設(shè)備；監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)也只是進(jìn)行個(gè)別抽檢制，抽檢率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供港食品

國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心博士鐘凱介紹，供港食品要實(shí)施大規(guī)模的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督、流通等工作，這種支持如果不能持續(xù)地由政府無(wú)償提供，則成本需要由居民承擔(dān)，最終銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)迅速增加。

供港生鮮與內(nèi)地生鮮售價(jià)對(duì)比（圖片來(lái)自《財(cái)經(jīng)》）。

湖北一名基層食品安全檢測(cè)人員也曾撰文稱(chēng)，內(nèi)地食品安全工作經(jīng)費(fèi)往往不能充分保障，巡查及檢驗(yàn)檢疫“缺米下炊”；人力不足，一個(gè)十幾人的縣級(jí)食藥監(jiān)局要監(jiān)管一兩千家餐飲單位，一個(gè)五六人的工商所要監(jiān)管幾百家食品店，往往力不從心；人員素質(zhì)不高，難以勝任一些有技術(shù)含量的快速檢測(cè)工作。

2、國(guó)內(nèi)食品可追溯體系建設(shè)遲遲未有突破

為實(shí)現(xiàn)供港蔬菜全程監(jiān)管，近年粵港聯(lián)合開(kāi)發(fā)了供港蔬菜電子卷標(biāo)監(jiān)管溯源系統(tǒng)，確保供港蔬菜安全和溯源追蹤。網(wǎng)易《熱觀察》注意到，食品可追溯體系被公認(rèn)為是預(yù)防食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“有力武器”，國(guó)內(nèi)一直有學(xué)者在呼吁推進(jìn)，卻遲遲未有大的進(jìn)展。

一個(gè)完善的食品安全追溯體系能夠理清生產(chǎn)環(huán)節(jié)各相關(guān)主體的職責(zé)，明確管理主體和被管理主體各自的責(zé)任，并能有效處置、追蹤不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，正確定位問(wèn)題責(zé)任方，從而建立有效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

但在內(nèi)地全面推行可追溯體系還需要解決成本誰(shuí)買(mǎi)單的問(wèn)題；此外，不同部門(mén)的追溯代碼不一致也易造成“混亂”，比如農(nóng)業(yè)部門(mén)的條形碼和商務(wù)部門(mén)規(guī)定的條形碼不完全一致，可能出現(xiàn)一件商品有幾個(gè)代碼，給追溯過(guò)程帶來(lái)障礙。