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　　文/李俊慧

　　“2月15日。”

　　這是網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)——《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的截止時(shí)間。

　　全文5871字、共六章50條的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”)雖名為“修訂”，但更似“重新制定”。

　　目前施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》最早于2005年由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定，迄今已有10多年之久。

　　從互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容或形式來(lái)看，過(guò)去的十多年互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)經(jīng)歷了高速和顛覆式發(fā)展，從新聞門(mén)戶到博客、微博及公眾號(hào)，互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)新聞業(yè)態(tài)造成了巨大的沖擊。

　　那么，為什么說(shuō)即將結(jié)束公眾意見(jiàn)征求的“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)” 雖名為“修訂”但勝似“重定”?網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)又有哪些要點(diǎn)值得關(guān)注?

　　要點(diǎn)一：章節(jié)數(shù)量不變但條款增加51%

　　2005年由國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，全文共計(jì)六章33條5661字，如今征求意見(jiàn)中的“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”則為六章50條5871字。

　　從篇幅上來(lái)看，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”文字量?jī)H增加不足3%，但是，從條款量來(lái)看，則較之前增加了51%。

　　要點(diǎn)二：由聯(lián)合規(guī)章變單部門(mén)部規(guī)章

　　2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》由當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定，從法律屬性上看，屬于聯(lián)合規(guī)章。反映在內(nèi)容上，也有涉及到兩個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)的規(guī)定。

　　現(xiàn)在征求意見(jiàn)的“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”，在內(nèi)容行文中已經(jīng)沒(méi)有與“電信部門(mén)”相關(guān)的內(nèi)容或條款，所涉管理部門(mén)只有國(guó)家及各地“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。

　　這意味著，當(dāng)年這部聯(lián)合規(guī)章未來(lái)可能會(huì)變成單部門(mén)規(guī)章。而造成這種變化的原因在于，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的職權(quán)分工做了調(diào)整。此前，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)管理主要由信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)牽頭，而根據(jù)《國(guó)務(wù)院授權(quán)網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息管理及監(jiān)督執(zhí)法工作》(國(guó)發(fā)〔2014〕33號(hào))的規(guī)定，“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法”。

　　要點(diǎn)三：規(guī)章制定依據(jù)有了一些變更

　　2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》制定依據(jù)或上位法是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，如今，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”的制定依據(jù)或上位法，除去前者外，還增加了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。

　　根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。”、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，要求用戶提供真實(shí)身份信息。”

　　反映在規(guī)章條款或內(nèi)容上，主要是針對(duì)“有害內(nèi)容”的管控和處置機(jī)制以及用戶實(shí)名制管理。

　　要點(diǎn)四：互聯(lián)網(wǎng)新聞許可范圍大幅擴(kuò)充

　　“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第六條規(guī)定，“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時(shí)通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞?shì)浾摶蛏鐣?huì)動(dòng)員功能的應(yīng)用向社會(huì)公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)，以及提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)”，需要取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”。

　　根據(jù)此規(guī)定，通過(guò)APP、博客、微博、QQ、微信、搜索等平臺(tái)提供“時(shí)政類(lèi)新聞信息”(互聯(lián)網(wǎng)新聞信息)發(fā)布或轉(zhuǎn)載以及為相應(yīng)主體提供信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的，均需取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”，否則，將會(huì)被“責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動(dòng)”且“可并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。”

　　換言之，根據(jù)此要求，各類(lèi)新聞客戶端，如果不取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”，要么不再發(fā)布或轉(zhuǎn)載“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息”，要么將面臨主管部門(mén)的處罰。

　　要點(diǎn)五：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)條件細(xì)化

　　“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第七條規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國(guó)公民;

　　(二)有完備的服務(wù)方案;

　　(三)有健全的信息安全管理制度和技術(shù)保障措施;

　　(四)有與服務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職新聞編輯人員、新聞審核人員和技術(shù)保障人員;

　　(五)有與服務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和資金。

　　申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。

　　申請(qǐng)?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立二年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近一年內(nèi)沒(méi)有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰。

　　較2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》相比，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”對(duì)“主要負(fù)責(zé)人、總編輯”條件以及“編輯、審核及技術(shù)”等專(zhuān)職人員設(shè)置均提出了明確要求。

　　要點(diǎn)六：明確總編負(fù)責(zé)制、內(nèi)容管理制等多重機(jī)制

　　總編負(fù)責(zé)制。“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十七條明確要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立總編輯負(fù)責(zé)制，設(shè)立總編輯，總編輯對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)。”

　　內(nèi)容管理制。“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十八條明確要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，采取安全防范措施。”

　　用戶實(shí)名制。“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十九條明確要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供新聞信息發(fā)布平臺(tái)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與在其平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)的使用者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。”

　　公眾號(hào)備案制。“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十九條明確要求“平臺(tái)使用者為從事向公眾提供新聞信息服務(wù)活動(dòng)開(kāi)設(shè)公眾賬號(hào)的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以審核，并向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類(lèi)備案。”

　　投訴舉報(bào)制。“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第二十條要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立公眾投訴、舉報(bào)制度，接受投訴、舉報(bào)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)，并反饋處置結(jié)果。”

　　此外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時(shí)，對(duì)標(biāo)題修改提出了要求，明確“不得歪曲、篡改標(biāo)題”，此外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，明確要求“不得通過(guò)采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)搜索結(jié)果，干預(yù)發(fā)布平臺(tái)呈現(xiàn)結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。”

　　從某種程度來(lái)說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”較之前“專(zhuān)車(chē)新規(guī)”相比，影響范圍更廣、牽涉主體更多，但是，并未像“專(zhuān)車(chē)新規(guī)”那樣引起廣泛關(guān)注或爭(zhēng)議。

　　究其原因可能有二，首先，互聯(lián)網(wǎng)新聞管理已有十多年之久，管理對(duì)象可能對(duì)管理“習(xí)以為常”;其次，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)對(duì)民間資本、外資進(jìn)入有著嚴(yán)格的限定，不像專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域各類(lèi)資本“聚集扎堆”，投機(jī)博弈氛圍濃厚。

　　當(dāng)然，如果按照此前部分反對(duì)“專(zhuān)車(chē)新規(guī)”專(zhuān)家或媒體的觀點(diǎn)或邏輯，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”大幅拓寬“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”范圍，與“專(zhuān)車(chē)新規(guī)”將“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)”納入出租車(chē)管理，似乎都存在違反上位法之嫌。

　　不過(guò)，當(dāng)初那些反對(duì)“專(zhuān)車(chē)新規(guī)”專(zhuān)家或媒體此刻似乎都選擇了“視而不見(jiàn)”，而這也是值得玩味的現(xiàn)象之一。

　　(中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧，首發(fā)iDoNews專(zhuān)欄，長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問(wèn)題。郵箱：lijunhui0602#163.com，微信號(hào)：lijunhui0602，微信公號(hào)：lijunhui0507)