繼中國電信、中國移動宣布計劃逐步取消漫游費之后，中國聯(lián)通也于8月18日宣布“10月1日起取消集團(tuán)統(tǒng)一套餐的漫游費”。在語音業(yè)務(wù)收入下滑了4年之后，三大運營商似乎終于下決心給這個爭議了20年的收費業(yè)務(wù)畫上句號。

當(dāng)然，與之一起落幕的，還有支撐了電信業(yè)百年輝煌的話音時代。2011年，中國移動語音業(yè)務(wù)觸及天花板，MOU值（平均每戶每月通話時長）達(dá)到歷史最高的525分鐘，其后一直下滑，目前已降至416分鐘。隨后，中國移動語音業(yè)務(wù)在2013年出現(xiàn)首次下滑，從3680億元降至3557億元，跌幅3.4%。

取而代之的，則是飛速增長的流量業(yè)務(wù)，2012-2015年，中國移動DOU值（平均每戶每月手機(jī)上網(wǎng)流量）分別為36M、72M、155M、339M，3年增長了接近9倍。增速持續(xù)攀升，2016年上半年，移動DOU值達(dá)到589M，同比增長112%。而且，2015年，中國移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入也首次超過語音業(yè)務(wù)收入，達(dá)到3475億元，占比52%。

時代的變革，或許是漫游費取消的主要推手，因為隨著電話、短信業(yè)務(wù)量的萎縮，漫游業(yè)務(wù)的需求也隨之減少。正如中國聯(lián)通董事長王曉初在業(yè)績交流會上所述，“只有4%的用戶還有國內(nèi)漫游”，取消漫游費，對聯(lián)通的收入影響不大。但是，對于與漫游費朝夕相處了20年的消費者而言，漫游費是否會隨著時代的變革從語音轉(zhuǎn)移至流量業(yè)務(wù)，或許會引發(fā)新的爭議。

漫游費的根源

事實上，從始至終，漫游費設(shè)立的出發(fā)點并非“盈利業(yè)務(wù)”，而是控制不同地區(qū)、不同集團(tuán)之間電信企業(yè)競爭能力的成本策略。最早在上世紀(jì)90年代，由于東西部地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不均衡，西部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源、用戶數(shù)量遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，平均每戶的覆蓋成本也高于東部地區(qū)。由此帶來的結(jié)果是，東部省份移動電話的資費相對低于西部地區(qū)。

由于移動網(wǎng)絡(luò)的便捷性，這很容易導(dǎo)致西部用戶在“沿海城市開通業(yè)務(wù)、使用西部網(wǎng)絡(luò)”的情況出現(xiàn)。由于運營商自成立以來一直各省、市、縣公司保持相對獨立運作，自行管理業(yè)務(wù)、收入、財務(wù)。這種情況會導(dǎo)致“西部省份花錢建網(wǎng)、東部省份乘涼”的局面出現(xiàn)。

出于這種考慮，當(dāng)時郵電部制定了《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定移動電話需收取0.6元／分鐘的自動漫游費。而漫游費的產(chǎn)生，也基本以“市”為邊界，A市用戶在B市進(jìn)行語音、短信業(yè)務(wù)時實際上使用的是B市運營商的網(wǎng)絡(luò)，而B市運營商則會向A市運營商要求支付“漫游結(jié)算費”，以彌補(bǔ)其成本，而A市運營商則會向用戶“額外”征收漫游費，用于給B市運營商結(jié)算。

事實上，漫游費的產(chǎn)生像極了在上世紀(jì)盛行的“地方保護(hù)主義”，通過給競爭力較強(qiáng)的外部競爭者設(shè)置成本門檻，保護(hù)本區(qū)域企業(yè)的在發(fā)展初期的成長。

其后，雖然國內(nèi)運營商多次分拆、重組，但省、市垂直的行政區(qū)域劃分、管理體系在初期并未發(fā)生改變，市級運營商對省、集團(tuán)只服從人事調(diào)動，但保持財務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營的獨立性。一定意義上，很長一段時間里，國內(nèi)大大小小相互獨立的幾百家市級運營商組成了三大運營商。不同市區(qū)間的運營商需要頻繁結(jié)算，運營商需要向用戶征收額外的漫游費，以維持此類結(jié)算所產(chǎn)生的成本。

近年來，三大運營商集團(tuán)不斷實施集約化改革。將市公司的權(quán)利逐漸集中到省、集團(tuán)，各地區(qū)的財務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、套餐制定等相對獨立的要素也逐漸統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化，相對而言，原本因為各市割據(jù)結(jié)算產(chǎn)生的漫游費，已經(jīng)沒有存在的基礎(chǔ)。

但是，在全國網(wǎng)絡(luò)覆蓋基本完善之后，各區(qū)域運營商會不斷針對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況、本身實力推出各種優(yōu)惠的資費套餐。舉例而言，A市移動公司推出低于全國均價的套餐以搶奪A市電信、聯(lián)通用戶，但如果不設(shè)置漫游費的成本門檻，這種資費套餐會迅速蔓延全國各省，沖擊其他地區(qū)的移動公司。對任何一家運營商而言，這種“內(nèi)耗”都是不允許出現(xiàn)的局面。此時，漫游費就成為運營商集團(tuán)在各市公司之間構(gòu)筑的護(hù)城河，目的在于維持各地區(qū)之間的管理平衡，以及給各省公司保留一定的利潤空間。

需要指出的是，30多年來，雖然電信資費不斷下調(diào)，但漫游費僅調(diào)價一次。2008年，工信部出臺《關(guān)于降低移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將漫游費征收上限從0.6元/分鐘降低至0.4元/分鐘。到目前為止，存在漫游費的場景中，收費均沿用該標(biāo)準(zhǔn)。

流量漫游費仍存

2010年之后，語音業(yè)務(wù)明顯增長乏力，三大運營商陸續(xù)推出了“長市漫”一體的3G業(yè)務(wù)，這類集團(tuán)統(tǒng)一定價的業(yè)務(wù)中，無論是否發(fā)生漫游場景，通話收費均降低至市話標(biāo)準(zhǔn)。但是，一些地方公司推出的優(yōu)惠套餐中，仍然會存在“本地通話時長”之類的限制，本地通話時長使用完畢之后，仍然會產(chǎn)生漫游費。

從本次中國聯(lián)通強(qiáng)調(diào)的“取消集團(tuán)統(tǒng)一套餐的漫游費”來看，漫游費仍會在部分場景中存在。更主要的是，雖然目前的流量業(yè)務(wù)中沒有“流量漫游費”的概念，但流量漫游的案例卻不在少數(shù)。

“跟語音業(yè)務(wù)一樣，跨地區(qū)產(chǎn)生流量業(yè)務(wù)時，運營商之間也要產(chǎn)生數(shù)據(jù)結(jié)算費用。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“在3G時代，不同省份之間的數(shù)據(jù)流量結(jié)算費用，最高達(dá)到0.5元/M，甚至比套餐里的流量價格還高。”當(dāng)時，套餐流量價格約0.3-0.5元，而套餐外流量價格為1元/M。4G時代，套餐外流量價格降至0.29元/M。不過，目前記者并未獲悉運營商不同省份之間的流量結(jié)算價格。

而在三大運營商向用戶電話推銷的諸多流量包中，均會存在“本地流量”、“國內(nèi)流量”的區(qū)別，而本地流量的價格均低于國內(nèi)流量。

以中國移動為例，2016年6月，中國移動在北京地區(qū)推出“46元專享4G套餐”，該套餐包含1.5G的本地流量。相比而言，中國移動集團(tuán)統(tǒng)一的128元套餐也不過只包含了1G流量，本地流量的優(yōu)惠可見一斑。不過，如果該套餐在北京以外的區(qū)域使用，其流量價格則按照0.29元/M定價。