不戒/澎湃新聞特約撰稿人

　　近期，電商行業(yè)有一件大事將要發(fā)生。據(jù)媒體報(bào)道，12月12日，十二屆全國人大常委會(huì)第八十四次委員長會(huì)議決定，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議12月19日至25日在北京舉行。委員長會(huì)議建議，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于提請審議電子商務(wù)法草案的議案。電商行業(yè)期盼多年的《電子商務(wù)法》終于要揭開草案的神秘面紗了。

　　《電子商務(wù)法》是個(gè)什么東東

　　想必小伙伴們對電子商務(wù)都不陌生，剛剛過去的“雙11”和“雙12”讓小伙伴們在“買買買”的狂歡中過了一把癮。我們國家的電子商務(wù)盡管誕生和發(fā)展時(shí)間不長，但是現(xiàn)如今已經(jīng)走在了世界的前列，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的慘淡形勢之下，唯有中華大地的電子商務(wù)撐起了一片美麗的天空，可謂風(fēng)景這邊獨(dú)好!

　　其實(shí)，小伙伴們對電子商務(wù)的情感比較復(fù)雜，用“愛恨交加”來形容最合適不過。“愛”的是電商平臺上海量、低價(jià)、美麗的商品總能戳中自己潛意識里的那份購買欲望，讓自己一次次欲罷不能，“恨”的是“剁手”之后的“囊中羞澀”，以及買到假冒偽劣商品時(shí)的那種出離憤怒。

　　小伙伴們或許早就感受到了，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，假貨問題、炒信問題、公平問題等也在不同程度侵蝕著電子商務(wù)的健康肌體，需要通過立法為電子商務(wù)去病強(qiáng)體?！峨娮由虅?wù)法》就是這樣一部法律，旨在以法律的方式為電子商務(wù)去除“疾病”，保護(hù)電子商務(wù)在更加規(guī)范的軌道上健康發(fā)展。

　　針對電子商務(wù)目前存在的問題，不戒有一個(gè)夢想，那就是希望《電子商務(wù)法》在以下幾個(gè)方面為我們帶來期待!

　　起點(diǎn)公平：自然人網(wǎng)店的工商登記

　　自然人網(wǎng)店是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記，本來是一個(gè)并不復(fù)雜的問題，但是這些年來經(jīng)過一輪又一輪的激烈爭論之后，倒是變得似乎越來越復(fù)雜了。

　　現(xiàn)在討論這個(gè)問題，很有必要去繁就簡，把本來簡單卻被搞復(fù)雜了的問題恢復(fù)到最初的簡單狀態(tài)。

　　其實(shí)，要求所有自然人網(wǎng)店都必須進(jìn)行工商登記或者規(guī)定所有自然人網(wǎng)店都無需進(jìn)行工商登記，都是不合理、不公平的。如果要求所有自然人網(wǎng)店都必須進(jìn)行工商登記，既不符合工商登記制度的初衷，也跟線下自然人從事商事活動(dòng)的工商登記要求不一致，還會(huì)抑制自然人通過互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　但是，如果規(guī)定所有自然人網(wǎng)店都無需進(jìn)行工商登記，又會(huì)嚴(yán)重?fù)p害線下進(jìn)行了工商登記的自然人的守法積極性，讓這些守法的自然人感受到起點(diǎn)上的不公平，從而形成守法無用、違法光榮的惡性氛圍，更會(huì)破壞稅收公平的基本原則，導(dǎo)致在制度上鼓勵(lì)小伙伴們偷稅漏稅。

　　這里說到稅收，實(shí)際上觸及了自然人網(wǎng)店工商登記的深層次問題。可以說，往根上挖，自然人網(wǎng)店工商登記涉及的是稅收公平問題。我們國家對經(jīng)營行為的征稅是跟工商登記掛鉤的，自然人從事經(jīng)營活動(dòng)，只有進(jìn)行工商登記后才會(huì)進(jìn)行稅務(wù)登記，才需要納稅，也就是說，不進(jìn)行工商登記，自然人不管做什么生意，不管在線上做生意還是在線下做生意，不管賺多少錢，都不用納稅。這顯然與每個(gè)公民肩負(fù)的納稅基本義務(wù)是相抵觸的。

　　因此，為了讓每個(gè)公民能夠更好的履行納稅義務(wù)，也為了保障納稅公平，需要從稅收的視角研究提出自然人網(wǎng)店的工商登記規(guī)則，即：月銷售額在增值稅免征額(3萬元)以下的自然人網(wǎng)店無需進(jìn)行工商登記，同時(shí)，月銷售額在3萬元以上的自然人網(wǎng)店應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工商登記。小伙伴們或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，這樣的登記規(guī)則還給自然人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留下了充足的空間，不失為一種能夠取得最大公約數(shù)的規(guī)則。

　　當(dāng)然，在設(shè)計(jì)自然人網(wǎng)店的工商登記規(guī)則時(shí)，需要根據(jù)電子商務(wù)的特點(diǎn)對現(xiàn)有的個(gè)體工商戶的登記規(guī)則作出適當(dāng)調(diào)整。

　　在一定程度上講，現(xiàn)有的自然人網(wǎng)店之所以不辦理工商登記，不是小伙伴們不愿意去登記，而是按照現(xiàn)有的工商登記規(guī)則，必須要有“經(jīng)營場所”才能登記，而實(shí)踐中很多自然人網(wǎng)店是在家中開店，不符合通常意義上的“經(jīng)營場所”標(biāo)準(zhǔn)，小伙伴們即使去申請登記，也會(huì)被拒絕。這時(shí)候，恐怕就需要對“經(jīng)營場所”作出更為務(wù)實(shí)和合理的解釋，即：在網(wǎng)上開店，網(wǎng)上的虛擬店鋪空間就是自然人網(wǎng)店的“經(jīng)營場所”?；蛟S這樣就能給自然人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記鋪平道路了。

　　“小政府、大平臺”模式：電商平臺的“主體責(zé)任”

　　“主體責(zé)任”是近些年比較熱門的一個(gè)詞匯，意思是指作為一個(gè)主體所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，例如，作為一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，作為一個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，作為一個(gè)公務(wù)員又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任。

　　“主體責(zé)任”雖然不是一個(gè)法律用語，但是卻深刻反映了法律上的責(zé)任思維，即每一個(gè)法律主體都應(yīng)當(dāng)為自己的行為負(fù)責(zé)。

　　今年4月，習(xí)總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話指出，“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任”。近些年的互聯(lián)網(wǎng)立法，實(shí)際上也在不斷強(qiáng)化“網(wǎng)站”等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的主體責(zé)任。

　　例如，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十六條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于本辦法第十五條所列內(nèi)容之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。”

　　《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十七條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報(bào)告。”

　　上述立法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對違法信息的發(fā)現(xiàn)義務(wù)、處置義務(wù)和報(bào)告義務(wù)就是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者作為互聯(lián)網(wǎng)主體承擔(dān)的“主體責(zé)任”。

　　互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的典型代表，也很可能是未來網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者中的主導(dǎo)力量，即平臺經(jīng)濟(jì)將成為未來經(jīng)濟(jì)的主流形態(tài)。隨著平臺經(jīng)濟(jì)的走紅，互聯(lián)網(wǎng)平臺在整個(gè)國家和社會(huì)治理中的地位將變得越來越重要，互聯(lián)網(wǎng)平臺將承擔(dān)越來越多的平臺治理任務(wù)，“主體責(zé)任”將成為互聯(lián)網(wǎng)平臺的最大亮點(diǎn)。

　　梳理和觀察近些年立法對互聯(lián)網(wǎng)平臺“主體責(zé)任”的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)，立法的小伙伴雖然心里很想很想讓互聯(lián)網(wǎng)平臺承擔(dān)更多的“主體責(zé)任”，但是實(shí)際在做的時(shí)候又顯得扭扭捏捏的，十多年來主要就是在圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺對違法行為的“發(fā)現(xiàn)義務(wù)、處置義務(wù)和報(bào)告義務(wù)”做文章，幾乎是原地踏步，沒有多大的新意。

　　以電商平臺為例，平臺內(nèi)部的治理關(guān)系已經(jīng)大大超出了傳統(tǒng)的“我提供平臺、你來入駐“”的民事契約關(guān)系，越來越具有監(jiān)管與被監(jiān)管的行政關(guān)系的特質(zhì)。也就是說，事實(shí)上平臺具有了監(jiān)管者的身份，而入駐的商家具有了被監(jiān)管者的身份。

　　這種監(jiān)管關(guān)系主要體現(xiàn)在平臺規(guī)則上。所有平臺都會(huì)制定平臺規(guī)則，入駐的商家必須遵守平臺規(guī)則，若有違反，輕則以警告提醒之，重則永久從平臺除名。熟悉行業(yè)協(xié)會(huì)的小伙伴可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，平臺規(guī)則跟行業(yè)協(xié)會(huì)的章程和規(guī)則很像。行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)被很多小伙伴視為傳統(tǒng)行政主體之外的一種新型主體。

　　事實(shí)上，電商平臺所管理的商家數(shù)量比行業(yè)協(xié)會(huì)所管理的會(huì)員數(shù)量要多得多。中華全國律師協(xié)會(huì)管理的律師數(shù)量大概30萬左右，而淘寶上入駐商家的數(shù)量據(jù)說有一千萬。隨著電商平臺對入駐商家的管理規(guī)則的日趨成熟和平臺經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)生活中的重要性日益加大，電商平臺對入駐商家的監(jiān)管特質(zhì)會(huì)越來越明顯，監(jiān)管權(quán)限會(huì)越來越大，“主體責(zé)任”會(huì)越來越清晰。

　　可以預(yù)計(jì)，未來的國家治理將會(huì)變成“小政府、大平臺”模式。政府的很多管理職能會(huì)交給平臺，例如，稅收完全可以由平臺代扣代繳，統(tǒng)計(jì)可以由平臺依托大數(shù)據(jù)完成，政府留在手上的職能主要是公共安全方面的職能，政府將再次回到“守夜人”角色。而且，在大數(shù)據(jù)的支撐下，政府做守夜人將會(huì)比以前更加輕松。

　　正是因?yàn)殡娚唐脚_實(shí)際上扮演著監(jiān)管者的角色，《電子商務(wù)法》很有必要順應(yīng)電商平臺的特質(zhì)，在立法上對電商平臺的“主體責(zé)任”作出新的探索，一方面，對電商平臺基于平臺規(guī)則對入駐商家實(shí)施的管理予以確認(rèn)，另外一方面，嘗試將政府的部分職能授權(quán)給電商平臺承擔(dān)。

　　這樣一來，電商平臺將會(huì)成為政府領(lǐng)導(dǎo)下的未來國家治理的關(guān)鍵力量。

　　當(dāng)然，“小政府、大平臺”模式勢必給傳統(tǒng)行政法理論和國家治理理論帶來挑戰(zhàn)，在電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展并深刻改造著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系的今天，傳統(tǒng)行政法理論和國家治理理論恐怕是應(yīng)該反思和重構(gòu)了。

　　能者多勞：讓電商平臺的“打假”來得更猛烈一些

　　自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，假冒偽劣商品一直是困擾中國市場經(jīng)濟(jì)的一大頑疾。隨著電子商務(wù)的興起，電商平臺的聚集和規(guī)模效應(yīng)，客觀上給假冒偽劣商品的銷售提供了有史以來最為廣闊的渠道。于是，電商平臺又成為了假冒偽劣商品的重災(zāi)區(qū)，尤其是用戶越多的平臺，如果平臺不擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，假冒偽劣商品越是泛濫。

　　近些年的立法對電商平臺“打假”責(zé)任的規(guī)定顯得過于溫柔了，要么是被動(dòng)的“通知—刪除”規(guī)則，要么是發(fā)現(xiàn)后的處置和報(bào)告義務(wù)，完全沒有充分調(diào)動(dòng)電商平臺在打假方面的積極性，或者說給電商平臺在打假方面施加的壓力太小了。

　　在電商平臺看來，平臺不參與交易，也不接觸實(shí)物，所以平臺不是“打假”的第一責(zé)任人。權(quán)利人是假冒偽劣商品的直接受害人，因此，權(quán)利人是當(dāng)然的“打假”第一責(zé)任人。

　　不可否認(rèn)，權(quán)利人作為受害者，理應(yīng)沖在“打假”的第一線，自己的權(quán)利受損了，如果自己都不在乎，懶得去捍衛(wèi)，也就別指望誰會(huì)充當(dāng)“活雷鋒”幫忙了。

　　同時(shí)，有關(guān)部門的小伙伴基于法定職責(zé)，擔(dān)負(fù)著“打假”的重任。這么多年以來，“打假”的成效不盡如人意，讓小伙伴們也感覺“壓力山大”。

　　那么，電商平臺在“打假”這件事上是不是就應(yīng)當(dāng)躲在后面，被動(dòng)的應(yīng)付了事呢?

　　“打假”大致可以分為生產(chǎn)源頭“打假”和銷售渠道“打假”。電商平臺屬于典型的銷售渠道，自然可以歸入銷售渠道“打假”這一類。

　　在電商平臺的銷售模式中，平臺確實(shí)既不參與交易，也不接觸實(shí)物，交易過程由入駐平臺的商家和消費(fèi)者協(xié)商完成，表面看來，似乎商品的買賣真跟平臺沒多大關(guān)系。

　　但是，如果用力深挖一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，電商平臺跟平臺上的商品買賣有著密切的關(guān)聯(lián)。

　　其一，所有商品的買賣都是在平臺上完成的，平臺掌握著所有商品的交易數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)完全能發(fā)現(xiàn)，甚至也能認(rèn)定，誰在銷售假冒偽劣商品。舉一個(gè)很簡單的例子，假如某個(gè)商家長期在平臺上以超低的價(jià)格賣奢侈品包包，平臺靠自己強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)能力是不是一定能發(fā)現(xiàn)?倘若平臺說不能發(fā)現(xiàn)，那么以后平臺最好就別再吹噓自己的大數(shù)據(jù)有多么多么的厲害了，還是回家洗洗睡更好。

　　其二，廣告收入是平臺的一項(xiàng)重要收入來源，越是免費(fèi)為入駐商家提供服務(wù)的平臺，對廣告收入的依賴性就越強(qiáng)。平臺上的廣告有著很強(qiáng)的封閉性，雖然俗話說“兔子不吃窩邊草”，但是平臺偏偏就是專吃窩邊草，平臺專門為入駐商家打廣告，而且商家越是在平臺上打廣告，就越能獲得平臺在資源上的支持。

　　實(shí)際上，商家如果不在平臺上打廣告，要想讓自己在數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至上千萬個(gè)商家形成的茫茫大海中被“伯樂”相中，那是相當(dāng)相當(dāng)困難的。這就形成了商家不得不在平臺上打廣告，而平臺天天躺著也能收廣告費(fèi)的局面。對于那些在平臺上打廣告的商家，誰在賣假貨，誰在賣水貨，恐怕平臺心里門清吧。手里拿著賣假貨的商家交來的廣告費(fèi)，為商家賣假貨打廣告，不知道這樣的平臺是否應(yīng)當(dāng)勇敢的承擔(dān)起“打假”的責(zé)任來。

　　其三，除了收廣告費(fèi)之外，平臺還會(huì)從入駐商家的交易金額中“扣點(diǎn)”。“扣點(diǎn)”的比例從幾個(gè)點(diǎn)到十幾個(gè)點(diǎn)，不同的平臺有所不同。如果商家賣一件商品收了一百元款項(xiàng)，那么“扣點(diǎn)”之后實(shí)際拿到手的也就八、九十塊錢?？吹竭@里，細(xì)心的小伙伴或許會(huì)發(fā)現(xiàn)，平臺總說自己不參與交易，既然從交易金額中提成(“扣點(diǎn)”)了，那怎么還說自己沒參與交易呢?看來，平臺說的話不一定靠得住啊。

　　其四，再大再牛的平臺都應(yīng)當(dāng)飲水思源。如果沒有海量的消費(fèi)者認(rèn)可和支撐平臺，平臺將立馬跌下神壇。消費(fèi)者是平臺的衣食父母，正是千萬級、億級的消費(fèi)者在平臺上花錢買東西，才把平臺養(yǎng)起來了。而平臺如果對假貨視而不見，甚至有意包庇，那得傷害多少消費(fèi)者火熱而柔軟的心。“打假”不單是法律責(zé)任，更是平臺對消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種“信任”責(zé)任。

　　可見，平臺有能力、有收入、有責(zé)任挑起“打假”的重?fù)?dān)，以更加積極的作為，更加主動(dòng)的姿態(tài)與假冒偽劣商品作斗爭。

　　因此，《電子商務(wù)法》有必要為電商平臺設(shè)定更多的“打假”義務(wù)，讓有能力“打假”，也有責(zé)任“打假”的平臺真正把“打假”的大旗扛起來。倘若平臺不能按照法律的要求履行“打假”義務(wù)，那么平臺就應(yīng)當(dāng)被追究不作為責(zé)任。不作為責(zé)任可以表現(xiàn)為罰款，也可以表現(xiàn)為平臺與入駐商家一同向消費(fèi)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　從電商平臺的發(fā)展歷程看，平臺或許曾經(jīng)是，將來一段時(shí)間還會(huì)繼續(xù)是假冒偽劣商品的最大樂園，但是平臺也最有可能成為假冒偽劣商品的終結(jié)者，這取決于《電子商務(wù)法》能否對平臺的“打假”責(zé)任規(guī)定得“狠一些”。

　　《電子商務(wù)法》是我們國家以統(tǒng)一立法方式規(guī)范電子商務(wù)的第一部法律，但愿本文提出的幾個(gè)期待能夠最終轉(zhuǎn)化為《電子商務(wù)法》的若干法條，讓電子商務(wù)更加美好。