停了近一年的互聯網彩票終于要重開閘門了。

　　經濟觀察報獲悉，彩票主管部門正在研究互聯網彩票以及電話彩票管理辦法，并且將在2016年有限、適時地推動互聯網彩票試點。中國的福利彩票由民政部主管，體育彩票由國家體育總局主管。

　　2016年1月，上述主管部門曾召開關于互聯網彩票業(yè)務的座談會，就互聯網彩票的業(yè)務推動進行調研。權威業(yè)內人士對經濟觀察報表示，主管部門對互聯網彩票業(yè)務是持支持態(tài)度的，本著“開前門，堵后門”的原則，資質達到要求的互聯網彩票企業(yè)可向國家福彩中心和體彩中心遞交業(yè)務申請。

　　上述權威人士說，彩票主管部門已經放開對互聯網彩票的審批，但企業(yè)仍需要通過國家福彩中心和體彩中心的資質審核，由此決定是否可以試點互聯網彩票業(yè)務。據他了解，2016年至今，尚未有企業(yè)名單從福利彩票中心和體育彩票中心傳輸過來。

　　自2015年4月財政部等8部門聯發(fā)公告制止擅自銷售互聯網彩票開始，中國彩票行業(yè)經歷了12年來唯一的一年銷售業(yè)績“負增長”，跌勢一直延續(xù)到2016年第一季度。同時，包括新浪彩票、淘寶彩票、500彩票網等在內的企業(yè)全面停售互聯網彩票至今。

　　現在，這些企業(yè)看到了一絲曙光。業(yè)內專家認為，互聯網彩票“開前門”的資質審核，可以參照當年發(fā)放支付牌照的經驗，實施弱門檻和差異化競爭。當年是分了好幾期，參與者基本都拿到了牌照，但是互聯網彩票不一定會發(fā)那么多牌照，“最重要是企業(yè)要有專業(yè)IT的能力，彩票實際是一個準金融業(yè)務，數據誤差或者遺漏造成損失會很大。”

　　試點

　　在“開前門”之前，整個2016年4月，彩票主管部門與工商總局、公安部聯合打擊了“話聯網彩票”等一些亂經營現象，這被業(yè)內稱為“堵后門”。

　　上述權威人士告訴經濟觀察報，“開前門”意味著對資質達標、行為規(guī)范的企業(yè)嘗試互聯網彩票業(yè)務試點，“堵后門”則是打擊行業(yè)亂象和一些不規(guī)范行為，這是“開前門”的前提。他表示，現在打擊的重點是2015年大面積停止互聯網彩票業(yè)務后，部分在“地下”開展互聯網彩票業(yè)務的小公司。

　　“2015年比較大的互聯網彩票公司已經關掉業(yè)務，等待監(jiān)管部門政策;小公司一部分因為業(yè)務停掉就直接關門了，也有部分一直偷偷摸摸地開展業(yè)務。”一家互聯網彩票平臺從業(yè)者說。

　　這位業(yè)內人士說，如果互聯網彩票試點得以推進，彩票行業(yè)將在銷售系統(tǒng)、銷售渠道、銷售終端、產品表現與用戶體驗上實現重大突破。一旦試點成功，把經過市場檢驗、符合市場需求、有效監(jiān)管的經驗進行更大范圍的推廣，為建立具有國際領先水平的互聯網銷售系統(tǒng)與管理體系做好積累。

　　“選擇合法合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)推進互聯網彩票試點，具備海量用戶基礎的互聯網彩票平臺將利用互聯網+與大數據技術，降低彩票購買的門檻。”上述人士說。

　　一些互聯網巨頭顯然已捕捉到政策變動。2016年初，阿里攜手螞蟻金服以20億元控股了一家香港上市公司亞博科技，亞博科技是著名的彩票綜合技術服務提供商，此次控股后亞博將負責阿里旗下各平臺彩票頻道的業(yè)務。

　　互聯網彩票在2014年獲得的大發(fā)展有目共睹。當年包括巴西世界杯在內的重大賽事，推動互聯網彩票銷量從2013年的420億暴漲102%，達到850億元，占彩票銷售總額的比例達到20%，增速驚人?！?014年互聯網彩票市場分析報告》顯示，2014年中國有超過1億以上的用戶通過互聯網渠道投注購買彩票，互聯網已成為廣大用戶的重要投注平臺和渠道。

　　而在2009年，國內互聯網彩票業(yè)市場規(guī)模僅為38億元，2010年規(guī)模增至80億元，2011年為150億元，近年來同比增長近乎翻倍。業(yè)內人士認為，2016年歐洲杯、奧運會等重大賽事不少，經歷一年的禁售之后，一旦互聯網彩票開閘，這些賽事會是互聯網彩票企業(yè)的強心劑。

　　障礙

　　經濟觀察報了解到，互聯網彩票重新開閘的最大障礙是制度性問題，也就是管理辦法。上述權威人士稱，在新的互聯網彩票管理辦法出臺以前，無論審批幾家企業(yè)，都只是試點，并不意味著全面開閘。

　　目前使用的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，是財政部在2010年發(fā)布的。兩個管理辦法規(guī)定，寬帶PC和臺式機歸屬互聯網、手機歸屬電話彩票具體實施指導，但仍缺乏執(zhí)行細則。

　　2014年，財政部修訂印發(fā)了新的手機彩票銷售管理辦法，互聯網彩票管理辦法卻一直沒有更新。管理混亂的問題在隨后的一次審計行動中暴露出來。2014年11月，審計署18個特派辦全體出動，對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作。業(yè)內人士稱，按照當時審計的情況，互聯網彩票雖然有管理辦法，卻沒有按照管理辦法去做，因為主管部門如果完全按照管理辦法執(zhí)行，沒有任何一家公司的流程是符合規(guī)定的。

　　財政部當時認為，一些地方部門以及網站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國家有關規(guī)定，擅自利用互聯網銷售彩票，缺乏必要監(jiān)管，安全難以保障，既損害了廣大購彩者利益，又干擾了中國彩票事業(yè)健康發(fā)展。次年1月，財政部、民政部、國家體育總局聯合下發(fā)通知，要求各地針對擅自利用互聯網銷售彩票現象開展自查自糾。

　　2月27日，互聯網彩票股齊暴跌，500彩票網在美股暴跌42%并破發(fā)。第二天，包括新浪彩票、淘寶彩票在內的企業(yè)紛紛全面停售互聯網彩票，大部分企業(yè)于3月1日前停售，小部分網站此后通過設立白名單等方式偷偷開售。

　　直至4月3日，國家財政部等8部門聯合發(fā)布公告，明確了堅決制止擅自銷售互聯網彩票的行為。當天，500彩票網停售，該股票在美股開盤后暫停交易。

　　這是一場嚴厲的整頓風暴，互聯網彩票業(yè)務因此禁售一年之久。

　　經濟觀察報了解到，不少公司如BAT、小米、新浪、鳳凰、網易等的互聯網彩票業(yè)務也因此停擺，大量的人都轉到其他項目，其中網易是將博彩的業(yè)務嵌入到自己的主營業(yè)務網絡游戲中去了。“游戲屬于文化部、新聞出版總署廣電總局監(jiān)管，彩票業(yè)務另有主管部門，網易算是打了擦邊球。”一位業(yè)內人士表示。

　　除了管理辦法的缺失，目前互聯網彩票還面臨軟件技術的缺乏。業(yè)內人士認為，互聯網彩票的重新開閘對福彩和體彩中心來說，既需要系統(tǒng)建設，又需要各種人財物的投入，比如要不要建設國家級的數據系統(tǒng)，如何做好跨區(qū)域的結算規(guī)則等。